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做好对非公有制经济的教育引导是统战工作的必然要求

发布时间:2011-10-25 17:15:12

洛龙区委统战部长    党建平

      非公有制经济的出现和发展,适应了我国现阶段生产力发展水平,是党的改革开放政策的产物。党的十五大则明确指出:“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”,并在九届全国人大二次会议上将其郑重地写进了宪法,与非公有制经济发展相适应而出现的非公有制经济人士这一新的社会阶层,是我国社会主义现代化建设的一支积极力量,是统一战线的重要成员。改革开放30多年来,非公有制经济迅猛发展,非公有制经济人士队伍不断壮大。就我区而言,目前非公有制经济单位一多万个,从业人员8多万人。而且随着形势的发展,这一群体的构成、思想状况、自身素质、成长环境等都发生了深刻变化,因此,在新形势下,全面认识非公有制经济的发展状况,正确把握非公有制经济人士的思想动态,尤其是对党的领导的认识和态度,积极探索做好非公有制经济代表人士统战工作方法,切实做好新形势下非公有制经济人士的团结、帮助、引导和教育工作,,培养一支拥护党的领导,坚持走中国特色社会主义道路的积极队伍,是当前统战工作的一项突出而紧迫的工作。
      一、目前我区非公有制经济的发展现状及存在问题
      近年来,随着洛南新区的大发展,我区非公有制经济得到了长足的发展,非公有制经济已逐步成为我区经济发展的一个重要支柱。据统计,截止2011年上半年,全区私营企业已达18521户,注册资本(金)203亿元,1000万元以上,287户。1—6月份,全区非公有制经济完成总产值31.49亿元 ;完成营业收入31.1亿元 ;完成企业增加值7.3亿元 ;上缴税金10487万元 ;实现利润1.74亿元 。预计到年底可完成营业收入53亿 ;完成增加值14.2亿 ;上缴税金2亿元 。全区新上各类项目57个,项目总投资额7.9亿元 。这种发展态势表明,非公有制经济对GDP的贡献率已超过了90%,在大部分的乡镇经济中已超过90%以上,非公有制经济的地位作用和影响日益突出显现。尽管受到了金融危机影响,非公有制企业数量有一定减少,但是,非公有制经济占我区GDP半壁江山的大局面没有改变,安排就业占80%左右的容量优势没有改变,仍然是全区经济发展中最具活力的增长点,仍然是我区迈入工业强区的重要支撑力量,是县域经济发展的重要力量,是就业再就业的主要渠道。可以说,非公有制企业已成为我区国民经济中一支最为重要的生力军。
      根据目前我区非公有制企业发展态势,具体可归纳为以下几个基本特征:(1)企业的经济实力不断增强,经营规模不断扩大。到2011年底,全区私营企业可能突破2万户,注册资金250亿元。(2)生产经营领域不断拓宽。非公有制企业以往大多主要投资于工业,随着企业的不断发展壮大,逐步由以工业为主的第二产业向着第三产业也即服务业的方向发展。(3)企业的品牌意识增强,科技创新水平提高。创品牌、树形象,增加软投入,提高企业无形资产价值,已成为非公有制企业的发展共识和目标。太阳雨太阳能、鹏飞耐火材料 、天久铝业不粘锅系列产品、古城机械、晶华纸业、黄河液压、惠中兽药、豫永盛摩托、永生食品、巨尔奶业等产品已成为省内外知名品牌,在区内外享有较高的信誉度和知名度,这些企业的发展关键就在于依靠科技投入和争创品牌获得成功,极大地推动了企业的发展。(4)企业管理水平和创新能力不断提高。面对激烈的市场竞争,使企业深感竞争的压力,因而不断地加强企业内部管理,改变经营机制,提高企业创新能力水平,向着投资规模化、产品多元化、经营集团化、生产科技化方向发展。非公有制经济的发展,带动工业化、城市化发展的进程,为我区国民经济发展和社会进步发挥着积极的作用。
      当前,我区非公有制经济发展总体是符合科学发展观要求的,但也存在着一些不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,一些影响、制约非公有制经济健康发展的问题还没有很好地解决,一些非公有制经济人士还没有真正树立科学发展的理念。有的非公有制企业存在自主创新能力不强、低效益、高消耗的现象;有的管理滞后,还没有完全建立起现代企业制度;有的环保意识不强,节能减排措施不到位;有的企业产品档次低、科技含量低,品牌意识、竞争意识不强。特别是受金融危机的冲击,一些非公有制企业面临的压力增大,发展速度减缓,融资难、转型难等问题更加突出,有些私营企业主自身素质低、对企业发展的前景预测不够,企业还处在小打小闹阶段;拥有自主知识产权和知名企业很少,产品的市场竞争力也很弱,企业发展的外部条件也存在着不尽如人意的地方。
      总之,我区非公有制经济的总量在发展壮大,对国民经济的影响力也是在加大。任何忽视非公有制经济的影响力的行为都将是错误的。因此切实加强对非公有制经济的领导关系到经济安全,关系到国计民生,关系到党的执政地位。 
      二、目前我区非公有制经济人士的思想状况及存在问题
      非公有制经济人士,是适应社会主义初级阶段发展的需要,在改革开放、发展社会主义市场经济过程中出现的一个新的社会阶层,主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成,而作为新的社会阶层中的非公有制经济人士除过去以农民和城镇待业人员为主,发展为包括从党政机关、国有企事业单位、大专院校、科研院所分流出来的行政干部和中高级知识分子在内的庞大队伍构成,这决定了他们的文化、思想和业务素质参差不齐,导致了他们在价值取向、思想观念、利益要求、政治愿望以及生活方式等方面,不同于一般的工人、农民、知识分子,具有自身的特点。主要表现在以下几个方面:
      (一)在热心公益事业的同时,也存在着为富不仁的现象。
      可以毫不夸张地说,我区绝大部分非公有制经济人士在党和政府的号召下,能够做到守法经营,照章纳税,希望健全法律法规、依法办事,积极参与社会主义物质文明和精神文明的建设,热心于公益事业(如参与光彩事业等),为我区经济建设和发展做出了积极的贡献。据不完全统计,2005年以来,全区共有500多名非公有制经济人士参与了光彩事业,实施项目数十个,到位资金500多万元,安置就业近万人,捐赠各类公益事业累计一千多万元。他们的这些善举受到了社会的高度好评,为非公有制经济人士树立了良好的形象。但是有些非公有制经济人士在思想上存在双重标准。他们一方面希望国家进一步健全法律法规、依法办事;另一方面又为了个人利益,不惜破坏公正、公平的交易原则,甚至干出违法的事情。如有的非公有制经济人士税法意识淡薄,偷税漏税;有的违法经营,走私贩私,制假贩假,甚至从事色情服务和制售非法出版物;有的不遵守《劳动法》,随意侵害职工的合法权益;有的拉拢、腐蚀国家公务人员;有的比阔斗富,挥金如土,骄奢淫逸,甚至有的勾结黑社会势力为非作歹;这些做法,给社会造成了不良影响,也损害了非公有制经济人士的自身形象。
      (二)在积极寻求企业发展的同时,也存在着缺乏开拓创新、艰苦创业的精神。
      在国家实施西部大开发和加快中西部发展的有利条件下,我区非公有制经济人士抓住这一契机,适时地扩大企业规模,加强科学管理,提高企业的科技创新能力,增加产品科技含量,提高企业和产品的市场竞争力,以壮大企业。但也有一些非公有制经济人士在创业过程中由于自身文化素质低,知识结构不尽合理,缺乏知识更新,在思想上就存有小富即安、小成即满的保守思想,把企业办到一定规模后,不愿再扩大生产,初成则满,未富先奢,缺乏开拓创新、艰苦创业的精神。有些非公有制经济人士忽视自身素质的提高,缺乏现代企业管理的知识,企业管理还停留在家族式管理模式当中,使得企业经营管理方式落后,企业竞争能力低下;有些非公有制经济人士在经营上主观随意性强,家长作风比较明显,总认为企业是自己的,想干什么就干什么,这在他们小到待人接物、言谈举止、喜怒哀乐,大到企业的战略规划、重大决策、营销策略、工作计划、人事任免、分配方式和奖惩等各方面均有表现。他们在经营观念上也比较保守、落后,不放心外人管理 。这些问题在某种程度上限制了企业发展,也制约了非公有制经济的发展。
      (三)政治参与意识不断增强,但也存在着动机不纯的现象。
      随着我市新区开发的迅猛推进,我区非公有制经济规模不断扩大,从而加速了我区非公有制经济人士队伍的壮大和经济实力的增强,他们为求得社会政治地位的提高和维护其合法权益,政治参与的意识非常迫切,许多人对当人大代表、政协委员和加入工商联等组织表示出很大的兴趣。他们大多能够充分履行职责,积极参政议政,为经济建设和社会发展各方面提出了许多有价值的意见和建议。但群体组织意识和能力明显滞后。尽管经济地位、政治地位不断提高,成员队伍不断扩大,但作为群体的组织意识和能力都明显滞后。主要表现在:群体意识尚不成熟,群体成员对本群体缺乏应有的归属感和认同感;尚未形成自觉、统一的政治要求,虽然多数成员都关心自己的政治地位和财产安全等,但远未上升到群体自觉统一的高度;群体成员的政治素质滞后于政治地位的提高,作为各级人大代表、政协委员、工商联领导班子成员,在政治协商、民主监督、参政议政、组织领导等方面,存在着主人翁意识不强、能力不足的问题。他们虽然有参政议政的热情,但参政议政的面比较狭窄,缺乏从宏观角度,围绕大事、要事进行参政议政、献计献策的能力。有些人的参政议政目的只是想反映企业自身的一些实际困难和问题,而对党和国家的大政方针、政策关心不够,提出有价值或合理化的建议并不多,甚至有极个别的人对共产党领导的多党合作和政治协商制度存在片面认识,肓目崇拜政治多元化等
     总之,我区广大非公有制经济人士拥护党的领导,拥护社会主义制度,拥护改革开放政策,积极参与社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,有较强的社会责任感,为我国经济建设和社会发展做出了很大贡献,是中国特色社会主义事业的建设者。但同时也要看到,非公有制经济人士中也存在一些缺点、弱点和某些不法行为,其自身素质还需进一步提高,必须对他们加强教育引导,帮助他们树立在党的领导下建设中国特色社会主义道路的信念,团结、服务、引导、教育他们爱国、敬业、诚信、守法,使之自觉地为我国的经济和社会发展做出更大贡献。
      三、加强对非公有制经济的教育引导是新时期统战工作的必然要求
      加强对非公有制经济的教育引导,有其多方面原因。
      (一)、从经济层面上看,非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。主要表现在:一是非公有制经济已经成为推动生产力发展的一支重要力量。他们通过创造性的活动,不断推出新的科技成果,促进新型产业发展,推进企业制度创新,不断优化生产力的实现形式,从而推动生产力的迅速发展。二是非公有制经济已经成为中央和地方财政的重要支柱。据有关部门统计,2005年以来,非公有制经济在我区财政收入中的比重平均超过90%。三是非公有制经济成为吸纳劳动力就业的主要领域。统计显示,2005年以来,非公有制经济转移接纳我区农村剩余劳动力5万多人,接纳城镇就业人员达1.4万人次。国企改制后,非公有制经济领域又成为下岗再就业人员的主要途径,有统计表明,2003年以来,全区非公有制经济领域共安置下岗职工达5万余人。
      (二)、从政治层面上看,非公有制经济人士已经成了社会主义建设事业的建设者、参与者。一是随着非公有制经济的发展壮大,非公有制经济人士开始谋求与自身经济地位相匹配的政治地位。在我国,实行共产党领导下的多党合作的政治制度,强调的是中国共产党的绝对执政地位和各民主党派政治协商。因此,必须正确引导非公有制经济人士合理释放自己的政治诉求,引导他们拥护共产党的执政地位,指导他们通过正常的政治途径表达自己的政治要求,共同参与社会事务的管理。二是进一步巩固共产党的执政地位需要我们加强对非公有制经济人士的领导。随着冷战的结束,意识形态领域的斗争已经从武装斗争转向了“和平演变”,经济渗透。非公有制经济人士恰恰成为了西方敌对势力采用经济渗透对我国进行“和平演变”的重要群体。因此对非公有制经济人士的政治引导和理想信念教育必须常抓不懈,确保非公有制经济人士始终成为统一战线的坚定信念者,共同维护党的执政地位。
      (三)、从社会层面上看,非公有制经济人士已逐渐形成了一个新的社会阶层,并与其他社会阶层出现了一些利益冲突。当前非公有制经济领域,在劳动关系上存在雇用和被雇用的关系,在一些领域非公有制经济人士和雇佣工人阶层出现了剥削和被剥削的关系,从而使两个阶层产生了一些对抗性的因素。因此统战部门必须有效地引导非公有制经济人士处理好这些矛盾,通过引导非公有制经济人士从事“光彩事业”等方式来消除当前的“仇富心理”,减少对抗性因素,化解人民内部矛盾。
      (四)、从自身局限性上看,非公有制经济人士表现出鲜明的两重性。在政治上,他们绝大多数人既能认识到自己是党的改革开放政策的受益者,拥护党的领导,同时一些人对党的政策缺乏了解,心存疑虑,以致对政府的一些必要的管理有所抵触;在经济上,他们希望社会法制健全,政府部门依法行政,但为了追求利润的最大化,采取了一些不正当手段获利,搞权钱交易,扰乱市场经济秩序;在社会责任上,他们热心社会公益事业,关注弱势群体,但也有一些人漠视员工合法权益。这种“两重性”,虽然是由于私有制的局限性所决定的,但他们所表现出来的非社会主义因素必须通过加强管理、强化教育和引导,才能使之达到最小化。
      四、加强和改进对非公有制经济教育引导的方法和措施
      (一) 加强和改进对非公有制经济的教育引导必须进一步提高思想认识,不断增强做好非公有制经济人士思想政治工作的自觉性。
      非公有制经济人士是统一战线的重要成员,加强党对他们的政治领导,就要坚持“团结、服务、引导、教育”的方针,坚持正面引导,开展多渠道、多形式的思想教育工作。改革开放30年来,特别是进入新世纪新阶段以来,非公有制经济迅猛发展,非公有制经济人士队伍不断壮大。随着形势的发展,他们的构成、思想状况、自身素质、成长环境等都发生了深刻变化,切实做好新形势下非公有制经济人士的团结、服务、引导和教育工作,有着特殊重要的意义。
      第一,做好非公有制经济人士思想政治工作,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展是我们加快新区发展的金钥匙,是统战部、工商联和非公有制经济工作联席会议单位锁定中心,服务大局,支持引导非公有制经济科学发展的行动指南。实现非公有制经济健康发展,关系到国民经济又好又快发展,关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现,关系到阶层关系和谐和社会稳定。尤其是在当前困难形势下,需要我们牢牢抓住发展第一要务不放松,坚持科学发展不动摇,通过深入细致的教育引导,使非公有制经济人士充分认识到,科学发展观是应对当前挑战、实现全面健康可持续发展的必由之路,更加自觉地把科学发展理念贯穿于生产经营的各个环节、落实到生产经营的全过程,转变发展观念,更新发展思路,破解发展难题,不断提高自身素质、创新能力、管理水平和企业效益,为推动经济社会又好又快发展作出积极贡献。
      第二,做好非公有制经济人士思想政治工作,是实现我区跨越式发展的必然要求。实现跨越式发展这一战略目标,需要发挥统一战线的优势,调动一切积极因素和力量,这其中就包括了非公有制经济的力量。当前,受国际金融危机影响,全球经济陷入衰退,我区经济下行压力不断加大。在这样一个特殊时期,需要统一战线和社会各界切实增强政治意识、大局意识、忧患意识,始终保持清醒头脑,站在全局和战略的高度,扎实做好非公有制经济人士的思想政治工作,充分发挥思想政治工作解疑释惑、坚定信心、鼓舞人心的作用,引导广大非公有制经济人士把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来,统一到区委区政府的决策部署上来,在特殊年份做出特殊的贡献。
      第三,做好非公有制经济人士思想政治工作,是巩固和壮大统一战线的必然要求。随着改革开放的不断推进,我国经济社会结构发生了深刻变化,以非公有制经济人士为主体的新的社会阶层日益发展壮大,他们经济上有实力、社会上有影响、政治上有诉求,是我们党在政治上的重要同盟者和社会主义市场经济的重要推动者,更是中国特色社会主义事业的重要建设者。非公有制经济工作是我们党群众工作的新领域,是统一战线工作的新着力点。我们一定要按照中央领导重要批示和《关于加强和改进非公有制经济人士思想政治工作的若干意见》(统发[2008]12号)精神要求,充分发挥统战工作作为党的特殊政治工作和群众工作的优势,切实把非公有制经济人士思想政治工作作为统战工作的重要内容和新着力点,通过思想政治引导,增进广泛共识,坚定共同理想,把他们紧密地团结在党的周围,进一步巩固和壮大统一战线。
      (二)进一步把握统战规律,不断增强做好非公有制经济人士统战工作的针对性
     随着我国社会主义市场经济的深入发展,非公有制经济人士的思想、行为及其活动规律也随之变化,我们要及时把握这些新动向、新情况、新规律,努力做非公有制经济人士政治上的引路人,合法权益的保护人,经济往来的中介人,依法经营的监护人,先进事迹的宣传人,不断提高思想政治工作的感召力、凝聚力、向心力。
      一要广交朋友,摸清情况。统战工作的本质和主题就是大团结、大联合,就是交朋友。做好非公有制经济人士统战工作,就要广交朋友,深交朋友。只有成为情深意厚的朋友,才能够了解到最真实的情况,工作起来才更有针对性。各级统战干部必须发扬我党的优良传统和作风,身体力行、言传身教,发挥人格魅力,用高尚的言行来带动人、感染人、影响人、激励人。要以诚待人、肝胆相照,不仅要成为企业家的朋友,而且要成为挚友、益友、诤友。
      二要宣讲政策,加强引导。面对国际金融危机的影响,只有把发展的优势讲够,把遇到的困难估透。才能鼓舞信心,迎接挑战,才能提振广大非公有制经济人士信心。
      三要多办实事,维护权益。要使统战工作取得实效,关键是要办好实事,搞好服务,只有这样,才能克服统战工作和经济工作“两张皮”现象。我们一定要切实把政治与经济结合起来,把务虚与务实结合起来,把解决思想问题与解决实际问题结合起来,促进党在非公有制经济领域的一系列理论创新成果在实践中得到体现,让非公有制经济人士都能“看得见,摸得着”,让他们真正拥护党的方针政策,真正相信改革开放是既定不变的方向。经验表明,凡是工商联工作开展得比较好,非公有制经济发展比较快的地方,统战工作和经济工作结合得就比较好,服务非公有制经济工作做得就比较扎实。2003年以来,我区在非公有制经济发展过程中,一是把发展非公有制经济作为“一把手”工程,主要领导亲自挂帅,切实把非公有制经济工作摆上重要日程。二是结合市定目标,把任务高标准分解到各乡镇和相关部门,严格实行目标考核责任制,强化督促检查。三是不断加大对非公有制经济发展的扶持力度。今年,区政府拿出500万元资金用于企业贷款贴息、纳税大户奖励、工业园区建设奖补和科技项目扶持。全面落实了招商引资的奖励政策和新上项目的扶持政策,对重点新上项目实行“一厂一策”,给予费用减免等多方面的扶持。四是不断加大服务力度,重点解决融资问题。上半年,在贷款难度大的情况下,我们通过与市区信用联社的合作,为近20家企业解决贷款近3000万元,有效缓解了部分企业流资短缺的困难。同时,注重企业经理老板培训工作,聘请专家教授对区重点企业管理人员进行了《海尔成功之路》等专题讲座,培训企业家100多名。五是进一步优化发展环境。严格实行“25天安静生产日”和到企业检查收费审批制度;六是对重点企业和新上项目实行区领导分包联系制度,保护企业发展,促进项目建设。通过一系列扎实有效的措施,对企业的发展起到了积极的推动作用。
      四要注重文化,提升内涵。企业文化是推动企业发展的重要因素。加强企业文化建设,着力提升企业经营管理的文化内涵,可以起到对内凝聚人心,对外展示形象,不断推进企业发展的作用。作为统战部门必须以社会主义核心价值体系建设为根本,以提高科技自主创新能力为核心,不断推进具有中国特色的非公有制企业文化建设,增强非公有制企业软实力。要深入挖掘非公有制经济发展中的先进典型和文化积淀,展示非公有制经济及其代表人士的成就和风采,强化社会的文化认同、形象认同和心理认同。不断提升非公有制经济人士的道德修养,增强道德自律观念,强化企业社会责任。不断推进企业文化创新,把企业文化和企业可持续发展、提高企业的竞争力结合起来,在以人为本、开拓进取、诚信守法、共建共享等经营理念上提高企业文化内涵层次,最终形成全体员工认同、富有企业个性、促进企业增强凝聚力和竞争力的企业文化。
      (三)、进一步建立完善各项机制,不断增强做好非公有制经济人士统战工作的实效性
      建立完善非公有制经济人士统战工作的各项机制,是具有根本性、全局性和长效性的问题,是统战工作取得实效的有力保障。在实际工作中,我们一定要着力在以下几个方面下功夫、求实效。
      一要加强组织领导。组织领导是做好非公有制经济人士统战工作的关键。统战部门要高度重视非公有制经济人士统战工作,党政领导同志要带头认真学习党关于非公有制经济的理论方针政策,积极贯彻落实推动非公有制经济发展的重大举措,参加非公有制经济工作方面的重要活动,建立与非公有制经济人士联系制度。要切实把非公有制经济人士统战工作摆上重要位置,纳入议事日程,纳入领导班子考核内容,纳入教育培训计划,不断分析形势,及时解决问题。要结合实际,因地制宜,制定好非公有制经济人士统战工作规划,在党委统一领导下,统战部组织协调、工商联党组具体实施、各有关方面积极参与,共同把非公有制经济人士统战工作落到实处。
      二要完善体制机制。体制机制是做好非公有制经济人士统战工作的重要保障。非公有制经济人士统战工作是全党全社会的工作,牵涉到党、政、群各个系统,各部门要搞好协调配合,树立一盘棋的思想,建立健全工作制度和机制,努力形成非公有制经济人士统战工作的强大合力。为此我区成立了非公有制经济工作联席会议,并结合本部门工作职能和特点,不断强化责任,搞好协调配合,努力使联席会议这个平台成为非公有制经济人士的团结之家、服务之家、温暖之家。
      三要注重改革创新。非公有制经济人士的统战工作是一项创新性工作,具有很强的探索性和开创性。推动非公有制经济人士统战工作创新,必须把改革创新精神贯穿于统战工作的全过程,适应形势变化、不断有所创造。作为统战部门必须增强创新意识,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,积极探索新思路、搭建新平台、寻求新载体,使统战工作始终保持旺盛的生机和活力。各级各部门也要注重以党团组织、工商社团组织为纽带,以非公有制企业车间、班组为依托,以“三个网络”(联谊网络、工作网络、互联网络)为媒介,以“三个贴近”(贴近实际、贴近非公有制经济人士、贴近企业生产生活)为要求,以服务发展为目标,以各种各样丰富多彩的活动为抓手,做实做细非公有制经济人士的统战工作,使非公有制经济人士统战工作沿着科学发展的良性轨道继续前进。
      总之,我国经济社会结构在完善市场体制和扩大对外开放新形势下的这种发展变化,给我们党的统一战线提出了新的课题。加强和改进非公有制经济人士的教育引导,必须转变传统观念和思维方式,使其内容、方法、机制更具有针对性和实效性,更加适合于党长期执政的需要。由于经济实力雄厚、政治参与积极、思想意识多元、涉及社会就业,非公有制经济人士与其他社会成员相比,具有独特的社会影响。因此,紧紧围绕党的中心工作,充分发挥统战工作的理论保证、心理疏导、矛盾化解、团结动员等作用,最大限度地凝聚、引导他们适应国内外经济社会发展形势,加快转变经济发展方式和产业优化升级,自觉履行社会责任,进行有序政治参与,促进我国社会阶层关系和谐,对于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线,扩大我们党执政的群众基础和社会基础,为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐凝聚最广泛力量具有重要意义。